推動環保產業政府如何擺正自己的位置和角色？

        作為戰略性新興產業，節能環保產業被政策層寄予了殷切期望，也成為從中央到地方拉動經濟增長、推動國民經濟轉型升級的重要領域。繼一系列政策規劃之后，推動“十二五”節能環保產業發展的意見也即將出臺。
　　
　　在國民經濟序列里地位逐步提升，宏觀政策、地方規劃的密集出臺令投資者蠢蠢欲動，但行內人卻是冷暖自知。上一輪“四萬億”帶來的“國進民退”至今仍在業內發揮“威力”，光伏行業“成也政府、敗也政府”的故事仍有余響，對新興行業，政府如何擺正自己的位置和角色，怎樣發力才對產業健康發展有效，是需要各界思考和討論的問題。
　　
　　今年以來，環境保護部科技標準司司長趙英民在多個場合強調，政府在推動環保產業中應充分尊重市場規律，運用市場機制。“有效刺激環保產業需求，整合完善環保產業供給，充分尊重市場，轉變推動環保產業發展的傳統思路。”
　　
　　也許，這正是戰略性新興產業發展所需要的政策推力。
　　
　　拉動產業要用市場手段
　　
　　政府必須轉變傳統思路，注重運用市場機制；擺正位置和角色，做到不越位、不缺位、多幫助、多鼓勵、不下旨、不參與
　　
　　趙英民在上月召開的環保產業高峰論壇上“以市場手段推動環保產業”的觀點引起與會者的共鳴。他表示，在發展環保產業的過程中，只有市場規律被充分尊重，市場配置資源的有效性、投入產出的*化效果，才能得到更好顯現。
　　
　　“新一屆政府執政以來，進一步強調尊重市場，減少審批，特別是尊重市場主體的選擇，政府減少微觀干預。對跟政府緊密相關的環保產業而言，我認為這是一個極大的利好信號，為環保產業今后的可持續發展帶來重大機遇。”趙英民說。
　　
　　自環保產業被確立為戰略性新興產業以來，各地紛紛出臺相關的產業規劃，但據記者掌握的資料，近兩年來出臺的地方環保產業規劃幾乎千篇一律地提出到何時要達到多少產值，要培育不同規模企業的具體數量，明確要發展的細分行業等，同一性和“一廂情愿”非常明顯。
　　
　　這種推動產業計劃式的“老三樣”已經引起相關政策層的注意。環境保護部于2011年出臺了《環保系統關于進一步推動環保產業發展的意見》，再三強調政府推動產業發展的節點選擇和邊界。
　　
　　在第13屆環保展期間舉行的環境保護政策報告會上，環境保護部科技標準司技術處處長馮波發表了個人觀點，他表示，要改變過去那種不顧市場實際需求，片面測定產業增加供給能力的思路。“其實戰略性新興產業，可能也有一個產能過剩的問題，比如光伏行業。當社會環保需求并沒有很好釋放的情況下，一味大幅度地增加產業供給能力，可能會造成總量和結構上的過剩。”
　　
　　各級政府在大力推動環保產業的過程中，有哪些著力點？對此，趙英民表示，首先在環保工作中，充分發揮市場機制的作用。“如何運用市場機制、價格杠桿，綜合運用法律、經濟、科技以及必要的行政手段來推動環保工作，是我們現在需要做的。”他認為，以市場手段推動環保工作，進而催生環保產業非常好的一個案例，就是“十一五”實施脫硫電價補貼，帶來了脫硫設施建設的飛速提升以及相關行業的興盛。
　　
　　其次，政府在推動環保產業發展中要擺正位置，就是要轉變職能和角色，政府要做到不越位、不缺位、多幫助、多鼓勵、不下旨、不參與。趙英民建議，中央政府和省級人民政府更多地通過推動法規政策的完善，將環境問題的外部性轉化為內部性，就是把一個不*的事情變成有利可圖的事情，實際上是要解決市場失效的問題；而地級及以下的政府則要做好需求方，也就是甲方，特別是要轉變觀念，變過去的購買環保設備、工程為購買治污或者管理服務。
　　
　　如何才能形成有效需求？
　　
　　健全法制、完善監管，政府要學會做環境管理、治理服務的采購者
　　
　　給資金、給優惠政策，這是推動產業發展的規定動作，但作為典型的政策導向、需求導向的產業，環保產業需要的不僅僅是這些常規思路，只有進一步擴大市場空間、形成有效需求，才能給產業發展注入持續的動力。而作為環保產業市場中zui大的“客戶”，政府對環保產業采購的規模、形態直接影響著產業發展的空間和方向。
　　
　　有效的需求是環保產業發展的前提和基礎，對此，趙英民表示，政府推動環保產業應首先從有效測定環保產業需求，有效創造好需求開始，有三個方面可以入手。
　　
　　*是健全法制，充分發揮好環保法規、政策、標準、確定環保產業總量、市場容量的先導作用，落實好企業、地方政府的環保責任，建立領導干部終生追究制，堅決扭轉守法成本高、違法成本低的倒掛現象。
　　
　　第二是強化管理。“特別是要通過結合環保‘三同時’等日常執法，把對治污設施的全過程管理和對環保產業市場的監管結合起來，把污染治理設施是否能連續穩定運行納入監管范疇，重點監管建而不用、時開時停、逃避監管等行為，把治污設施第三方專業運營等環保產業潛在的市場轉化為現實的需求。趙英民說。
　　
　　第三，要大力推進環境管理轉型。環保產業也要順應環境管理轉型的大趨勢，更多地從環境質量改善、治理效果出發來提出市場化的需求，趙英民同時表示，政府一方面是環保產業的推動者，另一方面其本身就是環保產業的需求方。“從這個意義上講，各級政府也要適應環境管理轉型要求，變過去單純采購環保設備、工程逐步轉變為購買環境管理和服務。”建議地方政府探索合同環境服務等新模式，建立健全建設項目全過程環境監管制度，實行差異化管理，科學設定符合環境質量改善的總量控制目標，推動建立以排污許可證為核心的企業環境管理的監管體系。
　　
　　產業做強的關鍵何在？
　　
　　政府應促進科技創新、業態創新和金融創新；產業應回歸技術向服務業轉型升級
　　
　　中國環境投資聯盟理事長王世汶表示，沒有技術內核的環保產業本質上是工程和設備企業，難當“戰略新興”大任；相比做大，做強更為關鍵，回歸技術、向服務業轉型升級已經成為產業內在調整的方向。
　　
　　趙英民指出，現在中國主要污染物排放量都處世界前列，有些甚至排名*，但zui大的環保產業市場還不在中國，我國環保產業無論是規模還是業態，和我們現在所面臨的環境形勢還不相稱，從這個意義上講，環保產業處在一個亟待突破和發展的階段。
　　
　　“這也是環境管理轉型的要求。”趙英民說，當前，環境管理模式正在從以污染物控制為導向，轉變為以環境質量改善為導向，這就意味著對環保產業的技術、業態都提出了新的要求。過去主要針對某一項污染物削減研發相應的技術和工程，現在基于環境質量改善的要求，預示著對復合型的、配套型產業和技術的需求，環境服務業的發展也顯得更加迫切。
　　
　　他提出，在推動環保產業提升水平、轉型發展的過程中，首先應有效刺激需求，其次就要從促進完善環保產業供給側入手。“與時俱進、現實有效的供給側的整合完善，是推動環保產業發展的重要保障。在這方面，政府應該發揮積極作用，即為產業發展提供健康發展的外部環境。”
　　
　　首先是要鼓勵科技創新，建立健全以企業為核心、產學研用結合的污染防治科技創新體系。強化環境技術評價，推進*技術示范推廣應用，鼓勵產業聯盟，區域產業集群的建設。其次，要實現環保產業的業態調整和轉型，即由過去以環保裝備制造業為主，逐步轉型為以環境服務統籌產業各環節的環保產業新內涵。而記者了解到，環境保護部近年來一直在鼓勵、推動環境服務業的發展。去年以來，結合“十二五”現代服務業規劃，在全國范圍內積極開展環境服務業試點。
　　
　　趙英民表示，環保產業要實現更好的發展，需要金融創新，需要專門為環保產業發展設計的金融服務。“這個方面我想政府需要做的事情還很多，現在很多環保企業，面臨融資難，資金困難，這一方面是由于環保產業自身的資本沉淀性較強的關系，同時也跟為這個產業設計的金融創新、財稅制度還不完善有密切的關系。”