2014能源環(huán)保火力全開 5大改革新看點(diǎn)

“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”是十八屆三中全會確立的改革方向。2014年是全面推進(jìn)改革措施的*年，目前包括階梯電價(jià)、氣價(jià)和水價(jià)以及成品油價(jià)格等在內(nèi)的價(jià)改機(jī)制陸續(xù)出臺，市場化改革到底將如何影響中國能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？關(guān)系民生的能源價(jià)格又將如何調(diào)整？

1.天然氣價(jià)格

能源市場化改革的推進(jìn)，天然氣價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的理順成為關(guān)注焦點(diǎn)。《關(guān)于實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)的指導(dǎo)意見》已完成并上報(bào)國務(wù)院，有望年內(nèi)推出。

中國希望提高天然氣占中國能源結(jié)構(gòu)的比例，從現(xiàn)在不到5%提升到2020年前的10%，這是作為降低對煤炭依賴的一部分努力。然而，受到嚴(yán)格控制的天然氣價(jià)格已經(jīng)打擊了開發(fā)非常規(guī)氣源的動力，比如說頁巖氣，同時(shí)還導(dǎo)致北部地區(qū)在供暖季節(jié)持續(xù)的供氣短缺。中國在2011年12月就開始嘗試把兩個(gè)地區(qū)的天然氣價(jià)格與價(jià)格接軌，但仍然沒有在全國范圍鋪開。今年6月，中國全面上調(diào)了除居民用氣以外的天然氣批發(fā)價(jià)格，但接著就沒有什么巨大的政策變動了。

未來看，我國城市燃?xì)庑袠I(yè)繼續(xù)擴(kuò)張，城市天然氣消費(fèi)量快速增長。天然氣汽車迅速發(fā)展，多個(gè)地區(qū)在公共交通領(lǐng)域推行“油改氣”。經(jīng)濟(jì)回暖和相關(guān)政策促進(jìn)工業(yè)用氣行業(yè)產(chǎn)量回升，用氣量增加。部分燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目進(jìn)度放緩，天然氣分布式發(fā)電項(xiàng)目有望進(jìn)入快速發(fā)展期。天然氣開發(fā)利用由傳統(tǒng)的居民燃?xì)狻⑻烊粴饣ぁ⒐I(yè)燃料和天然氣發(fā)電進(jìn)一步發(fā)展到交通燃料用氣。

2.電力價(jià)格

電價(jià)控制已經(jīng)打擊了開發(fā)和生產(chǎn)可再生能源的動力，鼓勵(lì)了對燃煤發(fā)電廠的依賴，而這些發(fā)電廠卻造成了嚴(yán)重的空氣污染。中央政府已經(jīng)采取了改革電價(jià)的進(jìn)一步行動，但仍然缺乏大規(guī)模的改革。在2012年6月，中國對居民用戶引入了基于使用量的階梯電價(jià)。今年8月還上調(diào)了企業(yè)支付給可再生能源和升級設(shè)備減少污染的燃煤發(fā)電廠的電價(jià)。預(yù)期未來階梯電價(jià)體系將會向其它消費(fèi)者引入，比如說企業(yè)用戶。

3.清潔能源成本更高

我國“十五”期間就制定并頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，重點(diǎn)發(fā)展太陽能光熱利用、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用和地?zé)崮艿睦玫取?ldquo;十一五”及“十二五”中期，在各級政府的大力支持下，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)更是實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了驕人的成績。

2013年清潔燃油標(biāo)準(zhǔn)和汽車尾氣排放占PM2.5排放量的接近30%。今年2月，中央政府公布了一份四年計(jì)劃，目標(biāo)是提升燃油標(biāo)準(zhǔn)至接近歐美的水平。今年3月，中國還公布了油價(jià)的重大改革，使油價(jià)更接近國家油價(jià)。今年9月，中國政府表示消費(fèi)者將要承擔(dān)收緊燃油標(biāo)準(zhǔn)的部分成本。2014年將能進(jìn)一步厘清消費(fèi)者和煉油廠將怎么分?jǐn)倢?shí)現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)的成本。

4.生產(chǎn)分成合約

如果中國希望加快非常規(guī)和深水資源的開發(fā)，中國將需要修改其與外國企業(yè)的能源合約。外國企業(yè)通常要承擔(dān)所有的勘探和開發(fā)成本來換取49%的項(xiàng)目產(chǎn)出。中國希望通過頁巖氣和深水鉆探來增加國內(nèi)的能源產(chǎn)量。然而，如果中國希望增加項(xiàng)目對外國企業(yè)的吸引力，這些資本密集的合約將需要作出調(diào)整。

5.環(huán)保大部制

當(dāng)前中國已進(jìn)入環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期，盡管形成了統(tǒng)籌管理共識，但卻仍面臨著眾多部門職能交叉、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)狀，部門協(xié)調(diào)問題仍舊突出。中國可能會在2014年重組環(huán)保部，使其有更大的權(quán)力，而不再是國有企業(yè)的橡皮圖章。

2013年11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。此前有分析人士認(rèn)為，兩個(gè)“統(tǒng)一”表明醞釀已久的環(huán)保“大部制”已在高層達(dá)成共識。